Рассмотрим в этой статье вопрос об оформлении земельных участков под линейный объекта на землях лесного фонда. Ведь невозможно запроектировать протяженный линейный объект, который соединяет несколько населенных пунктов, будь то дорога, линия электропередач, газопровод, трасса нефтепровода или ВОЛС и обойти лесной фонд. ( с учетом изменений федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ)

Что такое лесной фонд

Согласно п.1 статьи 101 Земельного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).  Таким образом, можно сказать, что не все земли покрытые лесом являются землями лесного фонда и на оборот к землям лесного фонда могут быть отнесены земли не покрытые лесом, все как в русской пословице «не все то золото, что блестит».

Кто имеет полномочия по распоряжению этими землями

Земли лесного фонда всегда являются федеральной собственностью (статья 3 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»). Но право распоряжение этими землями, а именно- предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано субъектам РФ (пп.2 п. 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ) , в каждом субъекте определен орган исполнительной власти выполняющий данные функции. В Тюменской области- это, например, Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Как же тогда узнать лесной это фонд или нет

Вы можете заказать сведения государственного кадастра недвижимости, в частности КПТ, либо посмотреть на публичную кадастровую карту Росрестра. http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/. Но если информации, об участках нет - это еще ни чего не значит, они могут и не стоять на кадастровом учете, или стоять, но без координат, поэтому на карте или в КПТ не будут отображаться.

Наиболее достоверной информацией будут сведения из лесного реестра. Для этого необходимо обратиться в Департамент лесного комплекса (тот орган, который распоряжается землями лесного фонда в вашей области) и запросить у них выписку из лесного реестра о предполагаемой трассе.

На какие цели могут быть предоставлены земли лесного фонда

Согласно пп.4 п.1 статьи 21 Лесного кодекса.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

• использования линий электропередачи,
• линий связи,
• дорог,
• трубопроводов
• и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Так как четкого определения линейным объектам у нас не дается ни в одном нормативном акте, то встает вопрос что же можно отнести к «другим линейным объектам» или «к другим подобным сооружения» (как указано в п.11. статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, отнесение того или иного объекта к статусу линейного объекта, сводится к субъективному мнению, которое складывается из понимания этих терминов, каждого конкретного специалиста, работающего в органах исполнительной власти и принимающих решения о предоставлении земель лесного фонда.

В каких лесах нельзя строить линейные объекты

Нельзя размещать объекты капитального строительства:

• в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях (п. 3 Приказ МПР РФ от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
• в лесопарковых зонах (п. 3 статьи 105 Лесного кодекса РФ);
• в городских лесах (п. 5.1 статьи 105 Лесного кодекса РФ);
• в особо защитных участков лесов (пп. 5 п. 2 статьи 107 Лесного кодекса РФ) 

В остальных категориях защитности лесов допускается размещение объектов капитального строительства под линейные объекты.

Следует обратить ваше внимание, на то, что согласно п. 8.3. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан в защитных лесах, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий, для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, в случае, если указанные объекты размещены в установленном законодательством Российской Федерации в порядке до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, т.е. до 1 января 2007 года.

На каком праве и на какой срок предоставляются земли лесного фонда

В целях строительства, реконструкции, эксплуатации, линейных объектов земли лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам:

1. в постоянное (бессрочное) пользование - органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. (п.3 ст. 45, п.1. ст. 9 Лесного кодекса, п.2 ст. 39.9. Земельного кодекса РФ) – бессрочно;
2. в аренду (п.3 ст. 45, п.1. ст. 9 Лесного кодекса) заключается договор аренды лесного участка сроком до 49 лет(п.3 статьи 72 Лесного кодекса);
3. на праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) (п.3 ст. 45, п.1. ст. 9 Лесного кодекса ст. 39.23 Земельного кодекса РФ) на период строительства, на срок эксплуатации. Этот вид права является спорным в отношении земель лесного фонда, т.к. согласно п. 1 статьи 88 Лесного кодекса, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Согласно п. 7 Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Есть некоторая коллизия в этом и многие Департаменты лесного комплекса не предоставляют лесные участки на праве сервитута, хотя согласно ст. 9 Лесного кодекса это допускается.

Каков порядок оформления земель лесного фонда в аренду или  постоянное (бессрочное)  пользование

Согласно п. 10 статьи 74 Лесного кодекса РФ порядок подготовки договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности  и его заключения утвержден Приказом Минприроды России от 28.10.2015 N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Согасно 3 разделу, данного порядка, оформление земельных участков в аренду из земель лесного фонда проводится по следующему порядку:

1. Предварительное согласование предоставление земельного участка. Данный порядок указан в статье 39.15 Земельного кодекса РФ.  Согасно данного порядка заявитель должен подать завление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В заявлении указываются: 

1. фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2. наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3. кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4. реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5. кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6. основание предоставления земельного участка без проведения торгов
7. вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8. цель использования земельного участка;
9. реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10. реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11. почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

С 1 сентября 2018 года с заявлением о предварительном согласовании предоставлении зем. участка необходимо предоставить реквизиты утвержденного проекта планировки и межевания территории (ранее можно было предоставить проектную документацию на лесной участок, подробнее тут)

2. Проведение кадастровых работ по образованию земельных участков из земель гос. собственности, либо образование частей земельных участков, что так же не запрещено, а в некоторых случаях является даже более более целесообразным.  (образование частей - указано в п. 1.1. статьи 4.2. ФЗ  от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации")

В результате проведения кадастровых работ разрабатывается межевой план в соответствии с ФЗ-221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости». Проводится процедура государственного кадастрового учета в отношении образуемых земельных участков, либо вносятся изменения в характеристики учтенных земельных участков, с целью образования части. Проведение кадастровых работ в отношении земель лесного фонда стало обязательным с 1 января 2015 года. Но возможно и  заключение договоров аренды до 1 года без проведения кадастровых работ (п. 1.1. статьи 4.2. ФЗ  от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

3. Заключение договора аренды на лесной участок.

4. Регистрация договора аренды в органах Росрееста, при сроке договора более 1 года.

5. Подготовка проекта освоения лесов, согласно ст. 88 Лесного кодекса РФ и Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки".

6. Подготовка и подача лесной декларации, согласно ст. 26 Лесного кодекса и Приказ Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме"(3)

Нормативно-правовая база, применяемая для оформления земель лесного фонда

1. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ
2. Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"
3. ФЗ-221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости».
4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
5. Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов"
6. Приказ Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме"
7. Приказ Минприроды России от 28.10.2015 N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности"

Автор статьи: Ковина Ольга Николаевна, исполнительный директор агентства "Велес". При использовании материала ссылка на сайт обязательна.

Читайте также статью на нашем сайте "Краткий обзор изменений вступивших в силу с 1 сентября 2018 года читать...

Наше агентство оказывает услуги по оформлению всей документации и сопровождению всех процедур предоставления земельных участков из земель лесного фонда на территории тюменской области, ханты-мансийского автономного округа, ямало-ненецкого автономного округа, свердловской и курганской области, читать подробнее об услуге.

Для решения вопроса сотрудничества просим связаться с нами любым удобным для вас способом: позвонив по телефону: +7(3452) 202-505, написать письмо на электронную почту: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра., или подъехать к нам в офис.